台灣人力銀行與貸款論壇

標題: 台灣光复后农村城镇化历程探析 [打印本頁]

作者: admin 時間: 2021-5-11 18:17
標題: 台灣光复后农村城镇化历程探析
屯子城镇化除經由過程从屯子到城镇的生齿迁徙這类路径来实现以外，另有“就近城镇化”、“當场城镇化”的路子，将农業出產纳入现代财產系统，用具备經济互助性子的农夫组织将农業與现代财產接轨、與市场接轨，进而在提高农夫收入的根本上改良农夫福利，实现城乡一体化。台灣的屯子城镇化采纳屯子當场城镇化為主的模式，夸大屯子本身的成长，以农地轨制鼎新為根本，屯子金融的支撑為助力，加之农會等农夫组织作為保障，使农夫和城镇住民之間的差距渐渐缩小。台灣經由過程當场操纵屯子天然資本,成长工業、贸易、辦事業,屯子敏捷向城镇化迈进。

1、农地轨制鼎新為台灣屯子城镇化打下了杰出根本

台灣规复后，為改良地皮分派不均，地租苛重等問题，推广第一次地皮鼎新，并分為公地放租、公地放领、三七五减租、耕者有其田、耕地重划等几個步调，渐渐推广。以到达取缔封建抽剥、提高农業出產力、增长农夫所得與投資、繁华屯子之目标。第一次地皮鼎新完成以后的一段時候，有些地域固然采纳“配合谋划”、“專業區”、“拜托代耕”等谋划方法，履行不彻底的機器化，并获得改良农场布局、增长出產面积和提高出產力的部門成果，可是农產物的代價依然远比入口代價高，外洋农產物挟其便宜上风大量推销台灣。台灣政府鉴于环境的紧张，1979年提出在屯子履行“第二次地皮鼎新”：加快农業地皮重划，辅助小农转移行業，扩展农業谋划范围，进一步成长代耕、拜托谋划和配合谋划的法子。1982年，台灣颁布《第二阶段地皮鼎新方案》，重要內容是：(一)加快打點农業地皮重划。将地皮“化零為整”，造成“小田主，大房客”场合排场，以便于公道操纵而且推行機器化。(二)供给扩展农场谋划耕地的貸款。(三)推广委任谋划、配合谋划及互助谋划。终极目标是要使农業实现機器化、專業化和企業化。1987年，第二次地皮鼎新根基竣事，同時也得到了预期结果，台灣农業纳入现代化市场系统，并得到了长足成长，农夫收入进一步改良，糊口质量晋升。

跟着台灣社會經济情况的急速变革和經济全世界化的遍及浸透，台灣的农地政策和农業谋划表露出新的問题，比方：农地經受人身份的限定加快农業谋划者的老化，农地畅通受阻晦气于扩展谋划范围，稻作機器化多余與其他作物機器化不足的抵牾，农業出產布局的不平衡等。這些問题的凸显和新情势的变革，促使台灣政府鞭策第三次农地轨制鼎新。重要內容有：(一)修订《地皮法》中不适合的条目，废除私有农地所有权转移受讓人必需為自耕农的限制。(二)颁布發表遏制《施行耕者有其田条例》，鼎新完美地皮流转轨制。(三)制定“农地释出方案”，划定了农地变动利用的细则。(四)出台批改《非都會地皮利用管束法则》，对农地利用履行管束，共同《农地释出方案》的实施。(五)修订河山综合开辟规划，确立农地庇护政策的新理念，即以市场經济機制来谋划农地，以实现有用庇护农地的目标。(六)周全修订《农業成长条例》，放宽农地农有，落实农地农用。

第三次农地轨制鼎新的重點是解决农地市场化問题，為了顺应經济全世界化之必要，修建合适台灣經济社會成长的“地皮范围谋划”新模式，重在规范指导，农地变动利用由曩昔的供应指导变成由需求来主导，削减當局对市场機制的干涉干與。因為第三次农地鼎新促成了农業谋划范围的扩展、农用财產門路和农業根本举措措施的完美，為农業科學辦理缔造了有益前提，上世纪90年月台灣引进主动化關头技能装备，并培养主动化人材，创建农業主动化推行系统，大大提高了农牧業出產运销的主动化程度。第三次农地轨制鼎新以后，农業的功效逐步由曩昔的单一性出產向“三生”复合功效(出產、糊口、生态)变化，鞭策农業从第一财產向第2、三财產转型，呈现了精品农業、休闲农業、康健农業、科技农業、平安农業等經济形态，在屯子生态情况获得改良的同時，大大提高了农業出產附加值，进一步增长了农夫收入，缩小了屯子和城镇的差距。

2、屯子金融成长助推台灣屯子城镇化

(一)屯子对农業貸款的需求

台灣农業谋划與农業技能的前进，特别是屯子财產化、范围化谋划，必要大量資金作為鞭策力。田舍糊口水准提高的同時，田舍付出也必定增长，亦有貸款之需求。屯子貸款用处需求的种类详细有：一是用于出產，包含地皮改进、购地、农產物运销、采辦种子肥料和购买农械具等。二是用于家庭生计，包含衡宇补缀、购六畜及饲料、采辦日用品、喜庆丧祭等。

(二)供给农業貸款的機構

地皮銀行。地皮銀举动台灣独一專業性农業金融機構，1946年台灣规复后建立，其營業主旨為调理台灣地皮金融、拔擢农林渔牧奇迹與协助當局推广地皮政策。地皮銀行所經辦的农業貸款有如下几种：农田水利貸款、什物农貸、农會放款、特產放款(芋叶出產貸款、樟脑出產貸款等)、拔擢自耕农购地貸款、地皮改进放款、运销加工质押放款、平凡农業放款、自筹資金之渔業貸款(一般渔業貸款、渔场貸款、集中資金專業渔業放款、專業修船放款、渔會放款、渔船出海功课資金信誉放款),向台灣銀行转贴现之渔業貸款(渔業增產放款、專業造船貸款)。

互助金库。互助金库的營業工具重要有互助社、农會、渔會、互助农场四类，其貸款營業依用处共分為以下八項:农業出產資金、金融周转資金、农業运销資金、渔業出產資金、消费互助資金、修建資金、农業加工資金和低利农貸。還有特种貸款，項目有青果运销貸款、香蕉灾难回复貸款、毛猪出產什物貸款、制作渔船貸款等。该种貸款每一年的項目及其数额均有变更。特种貸款和八項貸款的重要區分是貸款用处分歧：一般貸款的工具较广，每項目所包括的范畴也广，地域无穷制，刻日也不固定，是常常性的貸款。特种貸款则分歧，它與貸款資金来历機構配合以左券划定而对某一地域、某种工具、作某一項目标出格貸款。

农會信誉部。农會信誉部卖力屯子信誉互助的使命，是农會營業单元之一，以互助方法融通資金，供會员采辦生產品資、运销并加工其农產物。同時，由于农會是台灣屯子最首要的下层农夫组织，以是其他有關機構貸给农夫的貸款也經常假手农會。全台灣317個州里农會中，288個設有信誉部。州里农會除經辦食粮局、地皮銀行、互助金库及农复會拜托的貸款外，尚自行谋划信誉營業，大部門是一千元如下的小额一般农貸，刻日一般不跨越1個月。這类小额农貸依照信誉方法分类有四种：信誉貸款、质押貸款、贴现、透支。

农复會。农复會的常常性貸款以水利貸款為主，此外有渔業貸款、屯子電化貸款等。水利貸款的工具為水利會，供其新建水利工程和供水利會周转之用。除這些常常性的一般貸款以外，亦會举行一系列貸款规划，比方实行农貸规划、教导农貸规划、金門农貸规划、水患灾區重修农貸规划等等。

除以上四個金融機構外，另有食粮局、台灣糖業公司、芋酒公卖局、物质局等當局機構也供给农貸，固然它们理論上非真正之农貸，而是系预购农產物，待作物收获時以什物了偿。但就究竟而論，既然预支偿款，数月后始偿付，且又预扣利錢，现实上已具有农貸之前提，理論上不是农貸而究竟上是农貸。食粮局的农貸种类有肥料换谷、食粮出產貸款换谷、抽水機及水利举措措施貸款折收稻谷等。台糖公司重要供给蔗农貸款。芋酒公卖局重要供给芋叶貸款。物质局的农貸營業主如果黄麻貸款。

3、器重农會等农夫自组织能力扶植，為屯子城镇化供给组织保障

(一)代表农夫长处的农會

國民党迁入台灣以后，踊跃推动农夫活动，就农會的组织来讲，农會與互助社归并改组后，农會內部構成职员很是繁杂，構成官民不分、农工商并存的夹杂组织，成果造成农會為非农夫所把持，轻忽台北汽車借款,农夫长处，致使农會奇迹日趋萎缩，财政日趋恶化。台灣為拯救农會的這一缺點，决议对农會举行鼎新。

颠末鼎新，将农會的性子确認為职業集团，具备經济、社會、教诲等功效，净化會员資历，严酷履行农會律例的會员資历限定，贯彻以农夫带领农夫组织的政策，使得农會确切代表农夫的长处。建立农會组织以农夫為中間，使其成為屯子中承先启后的機構，协助當局农業政策的推广，教导农夫在农會中行使权力，培育其带领能力，提高其社會雷射植牙,职位地方，使屯子处所自治得以顺遂施行。在农會內部创建权能划分的总做事轨制，使理事會有权，总做事有能。明订农會營業的谋划范畴，使屯子中經济營業的谋划连结一元化。增强三级农會上下统属瓜葛，赋给上级农會对下级农會行使引导與监视之权。

這些法子自1952年实施，至1974年现行农會法批改公布為止，历經20多年，因為划定完备、履行到位，对成长屯子經济、增长农業出產、促进农夫权柄、促成农夫常识技术和改良农夫糊口等各方面都有不成消逝的进献，对台灣农會的成长有深远的影响。

(二)农會对台灣屯子城镇化的保障感化

农會的經济奇迹促成屯子經济資本的范围化、企業化谋划。經济奇迹是农會法定四大部分之一，重要打點农夫出產之稻米、瓜果、蔬菜、猪、鸡等农產物的运销、加工、批發市场谋划，供给农夫谋划农業所必要的农業資材，如种苗、饲料、肥料、农药、农業機器等等，创辦农夫购物中間以便利农會會员采辦平常糊口用品，并打點當局拜托營業，如配销肥料等。农會的打點項目因本地的农業情况、农會的人力财力而有所分歧，并會跟着农業成长阶段有所调解。农會的經济奇迹对促成屯子农業資本的范围化、企業化谋划有首要感化，使得屯子經济纳入市场化的轨道，大大晋升了农業資本的經济附加值，缩小了屯子住民和城镇住民的收入差距。

农會的推行奇迹对台灣屯子的全方位改良。台灣的农業成长乐成培养了台灣的經济古迹，其暗地里的首要推手就是农業推行组织遍及深刻的推行勾當，而此中最深刻下层、與农夫最直接接触的各级农會，更是站在农業推行的第一线，协助當局鞭策农業政策與引导教诲农夫。农會推行奇迹重要种类有：稼穑推行教诲、四健會、家政推行教诲和农夫學院。农會的推行奇迹促成了屯子全方位的改良。以知性、人文與糊口情况品格的改良作為切入村落糊口的重點，除延续鞭策稼MLB場中投注,穑推行教诲、四健會及家政推行教诲以外，亦扩及屯子社會各個层面的改良，包含农夫福利、休闲农業、市场行销、人文、环保、立异村落社區人文成长等范畴。

农會的保险部分对农夫生發生活的保障。农會設置保险部分并承辦各項保险營業，系按照农會法第五条划定：“农會接管拜托打點农業保险奇迹及协助有關农夫保险奇迹，得設立保险部。”农會保险部分所承辦的保险營業項目，包含有农夫康健保险、全民康健保险、农渔民后代就學奖助學金、老年农夫台中搬家,福利补助、贸易性人寿及產品保险、六畜保险、各级农會合作包管等營業，均以辦事會员為目标，供给农夫在生發生活上更完备的保障。

@4%H6836%、对故%AEQmr%國@大陆屯子城镇化的启迪

故國大陆的屯子城镇化思绪不克不及仅仅局限于从屯子到城镇的生齿迁徙這类路径，更理當器重屯子本身的成长，經由過程“當场城镇化”、“就近城镇化”的方法，从內在上缩小屯子和城镇的不同，终极讓农夫和市民在各項民生指标上趋于一致。要想实现屯子“當场城镇化”，必需捉住屯子财產這個底子，找到一条可以或许充实整合屯子資本，走范围化、企業化、市场化谋划的門路，把屯子資本确切转化為实际出產力，以屯子财產為支持，渐渐改良屯子糊口、生态情况和农夫的各項福利，讓更多的农夫愿意留在屯子。

在屯子地皮政策方面，故國大陆的屯子地皮属于团体所有，农夫只有地皮利用权。地皮是屯子财產的根本，為了防止很多屯子地皮大量荒疏或地皮操纵不充实的問题，可以斟酌在鼓动勉励家庭联產承包责任制的根本上，讓农夫耕作的地皮或山林地皮转化為股权，把地皮交给加倍專業的人去谋划，农夫可以得到由股分带来的延续性的财富收入，既有益于地皮的整合與范围化谋划，也有益于屯子社會不乱。

屯子财產的范围化、企業化谋划，必要屯子金融的助推，不然屯子财產将會由于“血虚”而夭折。故國大陆针对农業屯子的金融機構重要有中國农業銀行和屯子信誉社，农貸機構偏少，又因為屯子缺少貸款典质的财富和担保组织，屯子很难得到充沛貸款。當局在增长农貸投入的同時，理當鼓动勉励成长更多的供给农貸的金融组织及担保组织，先支撑一部門屯子企業成长起来，然后讓屯子企業之間互相担保，構成滚雪球效应。

屯子财產开端成长起来以后，必将要面临若何扩展范围和若何讓屯子企業纳入市场化轨道的問题，从出產、运销到營销甚至夺取貸款等各方面必将必要加倍專業的分工协作，此時，屯子必将會自觉構成具备經济互助性子的农夫互助组织予以应答，當局理當赐與鼓动勉励和指导，更多地供给辦事，而不是干涉干與，也没有需要在前提不可熟的地域强迫推广設立屯子互助社。屯子互助组织是為了辦事屯子财產這個底子而自觉構成，不尊敬市场纪律、违反农夫意愿的互助组织是没成心义的。屯子财產成长起来以后，农夫互助组织天然會在支撑屯子經济的根本之上延长到农夫福利相干的其他營業，成长到這個時代，當局可與屯子互助组织互助，把當局支撑屯子成长的一系列改良民生的政策和資金部門拜托给屯子互助组织打點，做到“放”與“管”的有機连系，使得當局可以或许腾出更多的時候和精神做好辦事屯子的事情。

捉住屯子财產這個底子，以屯子地皮政策鼎新為根本，屯子金融成长為推力，农夫互助组织為保障，实现屯子當场城镇化，是故國大陆可以鉴戒的此外一条屯子城镇化門路。

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